《姑蘇區(qū)貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先好轉(zhuǎn)的若干措施的實(shí)施方案》解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施要求，提振發(fā)展信心，用“政策紅利”激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2月6日，姑蘇區(qū)人民政府印發(fā)《姑蘇區(qū)貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先好轉(zhuǎn)的若干措施的實(shí)施方案》（姑蘇府規(guī)〔2023〕1號(hào)），推出50條措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

一、財(cái)稅政策方面

安排區(qū)級(jí)促進(jìn)都市科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持培育創(chuàng)新主體集群、布局重大創(chuàng)新載體、集聚高端創(chuàng)新人才、深化創(chuàng)新開(kāi)放合作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方面。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、法律、會(huì)計(jì)、人力資源等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

深入實(shí)施姑蘇區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予最高100萬(wàn)元項(xiàng)目資助和最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)助；對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才，給予最高12萬(wàn)元的薪酬補(bǔ)貼；對(duì)符合我區(qū)文旅體重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高100萬(wàn)元的項(xiàng)目資助和100萬(wàn)元的安家補(bǔ)助。

按照國(guó)家、省、市稅收優(yōu)惠政策，對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

二、金融政策方面

充分發(fā)揮蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)和征信平臺(tái)作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用普惠小微貸款支持工具等引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴(kuò)面、增量、降價(jià)。

引導(dǎo)資金投向數(shù)字創(chuàng)意、高技術(shù)服務(wù)等符合姑蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)定位等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

積極引導(dǎo)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)享受市服務(wù)業(yè)擔(dān)保基金優(yōu)先向銀行申請(qǐng)貸款或者貸款展期提供擔(dān)保政策。

依托綜合金融服務(wù)平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)推送交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展等行業(yè)主管部門(mén)提供的白名單企業(yè)，提升信用貸款投放的對(duì)接精準(zhǔn)度。

三、援企穩(wěn)崗方面

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園樓宇專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體主動(dòng)提檔升級(jí)，加強(qiáng)業(yè)態(tài)集聚，持續(xù)加大政策支持力度。探索“以用促保”路徑，將古建老宅活化利用與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地有機(jī)融合。

做好市級(jí)及以下文物保護(hù)單位的文物保護(hù)工程方案及方案變更審批，為社會(huì)資本參與古城保護(hù)提供高效審批服務(wù)保障。

落實(shí)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繳費(fèi)比例在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率（不含生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率）和個(gè)人繳費(fèi)率之和基礎(chǔ)上，降低1個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)1-3月份吸納首次來(lái)蘇就業(yè)的非蘇州戶(hù)籍人員，且與其簽訂1年及以上勞動(dòng)合同并連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)3個(gè)月及以上的我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)來(lái)蘇就業(yè)補(bǔ)貼。

對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)成功推薦符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，分別給予1000元/人、1500元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

整合核酸采樣亭資源，改造成家門(mén)口的人社服務(wù)站“就業(yè)小站”，作為政策咨詢(xún)、崗位發(fā)布、線上招聘會(huì)等宣傳的載體。

2月底前，重點(diǎn)企業(yè)或人力資源機(jī)構(gòu)包車(chē)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織外地勞動(dòng)力返崗復(fù)工、實(shí)習(xí)就業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模的，按照實(shí)際包車(chē)費(fèi)用的50%給予交通費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)重點(diǎn)高校本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)我區(qū)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)用人單位求職面試的，給予一次性交通補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照江浙滬皖地區(qū)高校500元/人，其他地區(qū)高校1000元/人。

對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)軍人才企業(yè)等納入支持的重點(diǎn)企業(yè)新引進(jìn)的博士、碩士、“雙一流”學(xué)校（A類(lèi)）全日制本科學(xué)歷人才，分別給予5萬(wàn)元/人、3萬(wàn)元/人、2萬(wàn)元/人的一次性生活（租房）補(bǔ)貼。

為外籍高層次人才和重點(diǎn)項(xiàng)目外籍高管在姑蘇區(qū)辦理停居留提供綠色通道。

推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

四、收費(fèi)減免方面

對(duì)暫時(shí)繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)申請(qǐng)審核通過(guò)后，欠費(fèi)不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。

對(duì)2021年3月1日以后取得土地使用權(quán)的10（20）千伏中小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，由供電企業(yè)建設(shè)電氣部分、屬地政府建設(shè)土建部分，無(wú)需用戶(hù)投資。

房屋建筑、市政、交通、水利等在建項(xiàng)目在2023年1月1日至6月30日期間應(yīng)繳納的各類(lèi)工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳一個(gè)季度。

減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用以及個(gè)體工商戶(hù)委托的特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用。

繼續(xù)實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至2023年3月31日。

對(duì)提供廣告和娛樂(lè)服務(wù)的單位和個(gè)人，按應(yīng)繳費(fèi)額的50%減征歸屬區(qū)級(jí)收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

五、促進(jìn)消費(fèi)方面

舉辦“蘇新消費(fèi)·笑拼蘇州”“雙12蘇州購(gòu)物節(jié)”“夜ZUI蘇州”等姑蘇區(qū)分會(huì)場(chǎng)系列消費(fèi)活動(dòng)，開(kāi)展石路華貿(mào)開(kāi)業(yè)暨“雙十二購(gòu)物節(jié)”。

舉辦汽車(chē)消費(fèi)節(jié)活動(dòng)，加大汽車(chē)消費(fèi)促進(jìn)力度，延續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策。

支持住房改善消費(fèi)，參與蘇州“云上房展”，支持相關(guān)街道策劃舉辦“購(gòu)房節(jié)”，線上線下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)住房消費(fèi)。

整合姑蘇區(qū)餐飲企業(yè)資源，開(kāi)展早餐進(jìn)商務(wù)樓宇、早餐攤位集中配送等工作。

加強(qiáng)數(shù)字人民幣促消費(fèi)應(yīng)用，開(kāi)展系列數(shù)字人民幣促消費(fèi)活動(dòng)。

積極支持文旅消費(fèi)活動(dòng)參與市級(jí)評(píng)選，享受不超過(guò)其實(shí)際投資額的20%、最高不超過(guò)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，協(xié)助夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體申報(bào)一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng)時(shí)，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，預(yù)付款比例不低于50%。

利用好144小時(shí)上海浦東機(jī)場(chǎng)過(guò)境免簽政策，推出適合的姑蘇區(qū)旅游線路。

六、擴(kuò)大投資方面

強(qiáng)化區(qū)級(jí)及以上重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，在符合規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需用地、用能、排污總量等資源要素。

區(qū)級(jí)權(quán)限節(jié)能審查項(xiàng)目審批流程精簡(jiǎn)為5個(gè)工作日。

持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進(jìn)入古城保護(hù)、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持各類(lèi)資本通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs等金融工具盤(pán)活姑蘇區(qū)存量資產(chǎn)。

用好用足地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策，大力支持符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金。

七、醫(yī)藥保障方面

第一類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品備案，不再要求企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、臨床評(píng)價(jià)資料、與產(chǎn)品研制生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量體系文件材料。

企業(yè)申請(qǐng)第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)的，申請(qǐng)材料符合要求后，對(duì)延續(xù)前必須開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查改為必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，減少檢查頻次。

區(qū)財(cái)政安排資金支持持續(xù)做好疫情防控，全方位提升醫(yī)院醫(yī)療救治能力，確保其平穩(wěn)運(yùn)行，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。

新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生、符合衛(wèi)生健康部門(mén)制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。

參加蘇州市職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的新型冠狀病毒感染及疑似癥狀患者在姑蘇區(qū)范圍內(nèi)二級(jí)及以下定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就醫(yī)，發(fā)生的與新型冠狀病毒感染救助有關(guān)的門(mén)急診費(fèi)用，納入專(zhuān)項(xiàng)保障范圍，醫(yī)保基金支付不設(shè)起付線、報(bào)銷(xiāo)限額，報(bào)銷(xiāo)比例為85%。

落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“乙類(lèi)乙管”后新型冠狀病毒感染患者醫(yī)療保障工作要求，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保支付范圍，助力患者在線診療，開(kāi)放新冠感染互聯(lián)網(wǎng)首診服務(wù)，醫(yī)保基金按照線上和線下一致的原則，提供醫(yī)保移動(dòng)支付結(jié)算服務(wù)。

八、政府服務(wù)方面

綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等舉措，支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。

加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例與頻次。

優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事“一鍵直達(dá)”，方便企業(yè)“一站式”辦理。

推出企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、社會(huì)資本參與傳統(tǒng)民居活化利用等涉企一件事，推進(jìn)一件事線上全流程辦理。

推廣“免證辦”，企業(yè)可通過(guò)電子證照調(diào)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)和告知承諾制等方式實(shí)現(xiàn)部分材料免提交。

優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦便利度，推行住所產(chǎn)權(quán)信息在線核驗(yàn)、住所登記申報(bào)承諾制、網(wǎng)上全程電子化登記、手機(jī)移動(dòng)申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)窗幫辦導(dǎo)辦、自助設(shè)備智慧辦照等多渠道注冊(cè)體系。

依托姑蘇城市生活服務(wù)總?cè)肟?/font>“惠姑蘇”APP，進(jìn)一步豐富為企服務(wù)移動(dòng)端高頻應(yīng)用場(chǎng)景。