法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案

發(fā)展改革委   中央編辦   民政部   財政部

人民銀行   稅務(wù)總局   工商總局   質(zhì)檢總局

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和2015年《政府工作報告》要求，為理順代碼管理體制機(jī)制，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)制度，提出本方案。

一、基本情況

(一)現(xiàn)有主要機(jī)構(gòu)代碼構(gòu)成。

我國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門的組織機(jī)構(gòu)代碼、人民銀行的機(jī)構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識別號等。

1.組織機(jī)構(gòu)代碼。

組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門編制的組織機(jī)構(gòu)代碼共9位，包含本體代碼(8位)和校驗碼(1位)兩個部分。

2.工商注冊號。

工商部門編制的工商注冊號共15位，包含首次登記管理機(jī)關(guān)代碼(6位)、順序碼(8位)和校驗碼(1位)三個部分。

3.事業(yè)單位證書號。

機(jī)構(gòu)編制部門編制的事業(yè)單位證書號共12位，包含舉辦單位類別(1位)、核準(zhǔn)登記的機(jī)關(guān)(6位)、同一機(jī)關(guān)轄內(nèi)不同事業(yè)單位(5位)三個部分。

4.社會組織登記證號。

民政部門編制的社會組織登記證號是漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的組合。

5.機(jī)構(gòu)信用代碼。

人民銀行編制的機(jī)構(gòu)信用代碼共18位，包含準(zhǔn)入登記管理機(jī)構(gòu)類別(1位)、機(jī)構(gòu)類別(2位)、行政區(qū)劃(6位)、結(jié)算賬戶開戶許可證核準(zhǔn)號標(biāo)識位(8位)、校驗碼(1位)五個部分。

6.納稅人識別號。

稅務(wù)部門對已申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的納稅人編制的納稅人識別號共15位，包含行政區(qū)劃碼(6位)和組織機(jī)構(gòu)代碼(9位)兩個部分。

(二)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼存在的主要問題。

當(dāng)前我國機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機(jī)構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼;有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費(fèi)用。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。

二、統(tǒng)一代碼設(shè)計方案

(一)基本原則。

1.兼容并蓄，降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會負(fù)擔(dān)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。

3.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一代碼構(gòu)成。

從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)、校驗碼五個部分組成(見附件)。為便于行業(yè)管理和社會識別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機(jī)構(gòu)類別和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計為主體標(biāo)識碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)，充分體現(xiàn)了以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯誤，第五部分設(shè)計為校驗碼。

第一部分(第1位)：登記管理部門代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。例如，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商三個登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應(yīng)阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

第二部分(第2位)：機(jī)構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機(jī)構(gòu)類別編碼。例如，機(jī)構(gòu)編制部門可用1表示機(jī)關(guān)單位，2表示事業(yè)單位，3表示由中央編辦直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體;民政部門可用1表示社會團(tuán)體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會;工商部門可用1表示企業(yè)，2表示個體工商戶，3表示農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三部分(第3—8位)：登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時由系統(tǒng)自動生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊登記及其登記管理機(jī)關(guān)所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會對注冊登記主體所在區(qū)域進(jìn)行識別。(參照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》〔GB/T  2260—2007〕)

第四部分(第9—17位)：主體標(biāo)識碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。(參照《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》〔GB 11714—1997〕)

第五部分(第18位)：校驗碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

(三)統(tǒng)一代碼的主要特性。

1.唯一性。統(tǒng)一代碼及其9位主體標(biāo)識碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)在全國范圍內(nèi)是唯一的。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個新主體，需賦予新的統(tǒng)一代碼。

2.兼容性。統(tǒng)一代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理的作用，最大程度地減少改造成本。統(tǒng)一代碼在第二、三部分設(shè)計了機(jī)構(gòu)類別代碼和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊號、事業(yè)單位證書號、機(jī)構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識碼采用組織機(jī)構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼有效銜接。

3.穩(wěn)定性。統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。

4.全覆蓋。統(tǒng)一代碼制度實施后，對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼;對已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。

三、統(tǒng)一代碼制度改革方案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，機(jī)構(gòu)代碼制度改革的總目標(biāo)是建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負(fù)擔(dān)奠定基礎(chǔ)。

(一)明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門會同登記管理部門、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一代碼國家標(biāo)準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負(fù)責(zé)在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時提供給組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門會同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

(二)源頭賦碼，全面覆蓋。

對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼，標(biāo)注在注冊登記證(照)上。法人和其他組織由現(xiàn)行的注冊登記代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼分別申領(lǐng)辦理，改為一次申領(lǐng)辦理，取得唯一統(tǒng)一代碼;由現(xiàn)行自愿申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼，改為源頭賦統(tǒng)一代碼，形成準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成機(jī)制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。

(三)預(yù)賦碼段，回傳信息。

統(tǒng)一代碼中的9位主體標(biāo)識碼由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門先按5年需求(含存量)，一次性向國家登記管理部門預(yù)賦足量、連續(xù)的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段，各級登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)則在辦理注冊登記時向法人和其他組織實時賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開并與其他部門共享。信息回傳周期采取分類管理方式，具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為1個工作日，不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為7個或10個工作日，具體由登記管理部門與組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門商定。各省(區(qū)、市)登記管理部門應(yīng)向同級組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門提供具備網(wǎng)絡(luò)條件的各級登記管理機(jī)關(guān)名錄并及時更新。統(tǒng)一代碼制度實施后，每年對實施情況開展監(jiān)測;5年后組織專家對賦碼方式開展終期評估，根據(jù)實施情況和專家意見，建立賦碼工作長效機(jī)制。

(四)平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。

本方案實施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等實現(xiàn)互聯(lián)共享，同時對本方案實施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證(照)轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證(照)在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證(照)停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證(照)。

四、組織實施

建立由發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決本方案實施中遇到的重大問題。本方案由登記管理部門會同組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門按照不同領(lǐng)域分期分批實施。工商部門自2015年10月1日起實施，其他登記管理部門在2015年底前實施。本方案實施前，有關(guān)部門要做好制定統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等工作。推動制定法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例，形成實施統(tǒng)一代碼的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府預(yù)算。對新設(shè)立的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一代碼，以及對已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，均不收取費(fèi)用。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對本方案的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。